对市十七届人大二次会议 第0313号建议的办理落实情况

高健代表：

您提出的“关于引入保险机制 助推天津市智能科技产业发展的建议”，对科技保险助力天津智能科技产业发展非常具有借鉴意义，我们非常感谢。经市工信局和市科技局等相关部门研究，现答复如下：　 　

　　一、我市高度重视推动解决中小微企业（含科技企业）融资难问题。

一是建立中小微企业贷款风险补偿机制。2014年底建立了中小微企业贷款风险补偿机制，对2015年和2016年金融机构、融资性担保机构中小微企业贷款本金损失的50%给予补偿，对包括高新技术中小企业、科技小巨人企业等贷款本金损失的70%给予补偿。2017年，市政府办公厅印发的《中小微企业贷款风险补偿申请审核拨付流程的通知》（津政办函〔2017〕141号）明确加强风险补偿申请审核拨付工作规范管理。经风险补偿领导小组审定，今年1月，我局已拨付工商银行、建设银行等5家金融机构0.47亿元风险补偿金。下一步，市财政局会同有关部门努力做好资金审核拨付工作，及时核销风险补偿金损失，更好地服务中小微企业融资，大力促进我市科技企业发展。

二是构建政府性融资担保和再担保机构体系问题。为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）和市委、市政府《关于进一步促进民营经济发展若干意见》（津党发〔2018〕39号），市财政局就市融资担保发展基金用途、资金来源、基金管理等事宜进行了认真研究，形成了基金设立意见，已经第65次市政府常务会议审议通过并报市委审定。市融资担保发展基金将积极对接国家融资担保基金，坚持再担保业务定位，充分发挥为政府性融资担保机构增信分险和增强实力作用，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展。目前，市财政局已经开展市融资担保发展基金委托运营工作，并会同市工信局、市金融局研究拟定《天津市融资担保发展基金管理暂行办法》，于9月24日印发执行。

三是加大政府投资支持智能科技产业发展。市委、市政府高度重视我市智能科技产业发展工作，设立专项资金，加强财政资金扶持和引导。一是2018年5月，市政府办公厅印发了《天津市关于加快推进智能科技产业发展的若干政策》（津政办发〔2018〕9号），市、区两级财政积极筹措资金，设立了总规模为100亿元的智能制造财政专项资金，以智能制造产业链、创新链的重大需求和关键环节为导向，重点支持传统产业实施智能化改造，支持工业互联网发展，加快智能机器人、智能软硬件等新兴产业培育，促进军民融合发展。二是积极采取政府投资基金方式，支持我市产业结构调整升级，推进高质量发展。2017年4月，市委、市政府批准设立的海河产业基金启动运营，市财政出资200亿元作为引导基金，委托专业基金管理公司开展市场化运营。通过引导基金注资和市场化募集，吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本投资我市高端装备制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。为更好发挥海河产业基金作用，2018年10月，市委、市政府印发的《新一代人工智能科技产业母基金和生物医药产业母基金设立方案》（津党发〔2018〕30号）明确在海河产业基金下，专门设立新一代人工智能科技产业母基金和生物医药产业母基金，采取提高财政资金出资比例、财政资金先行投资、加大收益分配让利力度等财政支持措施，进一步提高社会资本参与海河产业基金的积极性，增强海河产业基金市场竞争力。截至2018年底，市财政出资海河产业基金60亿元，基金管委会核准29支母基金设立方案、规模2201亿元，其中13支母基金实现首期出资，32亿元引导资金带动社会资本投资145.7亿元，形成了投资能力强、带动作用明显的母基金群，吸引紫光集团“紫光云”、爱旭科技“智能工厂”等33个项目在津落地，计划投资902亿，实际投资到位236亿，对我市战略性新兴产业的引导作用初步显现。海河产业基金在清科研究中心组织开展的“中国政府引导基金排名榜单”中位列第十，形成了海河品牌。

四是积极发挥财险风险保障和社会管理职能，支持我市科技企业发展。一是继续推广首台（套）重大技术装备保险风险补偿机制，助力制造业高质量发展。受理条件为企业生产《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》所列装备产品的制造企业；提出新（续）保保险补偿申请，包括累计保费满20万元以上的首次投保企业和已获得保险补偿且连续投保，但补偿未满3年的企业。2018年全年，共为天津13家次企业提供风险保障39.85亿元，发挥了保险在装备制造业创新成果转化和转型升级中的推动作用。2019年，12家企业的项目通过了工业和信息化部审核，正在网上进行公示。二是会同市有关部门持续推动专利保险试点工作，为科技企业提高知识产权保护能力、化解创新风险提供保险保障。目前，2019年度专利保险续保工作已完成，通过专利保险为34家试点企业提供风险保障272万元。

二、下一步工作安排

（一）关于加强政府引导，健全加快科技保险推进的相关法规和制度问题。

我们会同有关部门认真研究了该问题，加快健全科技保险的相关法规和制度非常必要。5月16日，市金融局等部门组织专题会议，研究融资租赁与保险相结合的金融创新产品、破解初创期企业资金困局有关问题。9月5日，市科技局组织召开科技金融政策研讨座谈会，邀请代表所在单位人保财险天津分公司有关负责同志参加，会上对科技保险有关工作及支持政策进行了研讨，有关政策建议将在下一步工作中酌情采用。下一步，市工信局、市科技局将积极配合市保险行业监督管理部门，继续积极配合保险行业监督管理部门，支持保险机构开发适合我市科技型企业特点的各类保险产品、研究探索通过财政和税收优惠等手段支持科技保险发展的相关政策、探索建立政府银行保险等部门协同创新的科技企业综合金融服务体系，加快科技保险在我市推广。

（二）关于“加强财政扶持，建立科技保险保费补贴政策”问题及开展“政银保”风险共担模式，帮助企业解决融资问题。

市工信局将积极配合市科技局、财政局等部门借鉴外省市先进经验做法，支持保险机构开发适合我市科技型企业特点的各类保险产品、探索建立政府银行保险等部门协同创新的企业融资综合服务体系，研究探索支持科技保险发展的支持措施，助力解决科技型企业融资难问题。

（三）关于试点先行，以点带面推动科技保险推广工作问题。

我市经济技术开发区在保险方面已经启动了先行先试，近年来，开发区（原中心商务区片）积极加快推进保险业务创新，推动于家堡保险创新示范基地建设，加快聚集各类保险机构。截至目前，区内注册保险总部机构1家，保险分支机构10家，保险中介机构加速聚集。人保集团在开发区设立了二级总部人保金服公司，开展保险板块创新业务；国寿牵头发起设立了滨海金融资产交易中心；全国最大的保险经纪公司之一江泰保险经纪发起设立了全国第一家保险国际救援公司；招商信诺人寿保险公司发起设立天津第一家健康险专业子公司；保监会正在筹划成立的全国保险中介协会已经明确落户我区，办公场所已经在于家堡装修完毕。同时，开发区正在与中国人保集团天津分公司洽谈创业险项目，为国家双创示范基地的双创企业提供全方位的保险服务。下一步，市工信局将积极配合市科技局与有关部门沟通协商，争取在有条件的区域开展科技保险试点，推动科技保险逐步推广。

市工业和信息化局

2019年9月23日