印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的行动方案》的通知
各省级有关部门，各设区市、杨凌示范区工业和信息化、发展改革、商务、文化和旅游、市场监督管理主管部门，中国人民银行陕西省各地市分行、陕西省分行杨凌营业管理部：
为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，增强供给与需求的适配性，进一步释放消费潜力，工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（工信部联消费〔2025〕252号），省工业和信息化厅会同省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局和中国人民银行陕西省分行研究制定了《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的行动方案》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2026年5月26日
关于增强消费品供需适配性进一步促进
消费的行动方案
为深入贯彻落实工业和信息化部等六部门《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（工信部联消费〔2025〕252号）要求，紧扣省委、省政府“打好提振消费硬仗”工作部署和“质量强省、品牌强省、文化强省”建设目标，结合陕西产业基础与消费特色，以技术为核心牵引赋能消费升级，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以“消费升级引领产业升级、优质供给适配多元需求”为核心，立足陕西“关中先进制造、陕北特色农产品、陕南生态康养”产业布局，聚焦“陕西臻品”公共品牌培育，强化元宇宙、人工智能、无人机、机器人、数据要素等新技术新要素赋能，推动新产品供给、新场景营造、新机制保障深度融合，激活数字消费新动能，推动供需更高水平动态平衡，让消费成为助推全省经济高质量发展的强劲引擎。
（二）主要目标
到2027年，全省消费品供给结构显著优化，数字技术与消费融合发展格局基本形成，形成3个千亿级消费领域（绿色食品、智能消费品、生态康养）和10个高品质消费热点（白酒、富硒产品、乳制品、纺织服装、秦药康养、户外用品、婴童用品、适老化产品、数字文创、汽车后市场）；培育10家以上人工智能、机器人、无人机/无人车等智能消费标杆企业，打造20个元宇宙消费示范场景，实现重点消费品领域数据要素供需联动全覆盖；培育30个以上全国知名消费品品牌，“陕西臻品”公共品牌国内重点市场认知度达50%以上。
到2030年，供给与消费良性互动的高质量发展格局基本形成，元宇宙、人工智能、数据要素等对消费的牵引作用充分释放，智能装备消费应用场景全面普及，建成西部消费强省和全国“产销适配”示范省份，消费对经济增长的基础性作用持续增强。
二、重点任务
（一）加速新技术新模式创新应用，激活产业升级新动能
1．布局新领域新赛道。依托创新平台，聚焦人工智能+智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、服务机器人、消费级无人机等重点行业，开展“双百创新应用”专项行动，支持企业加强新产品开发和打造新产品首用场景；在生物制造、高性能纤维、生物医药等领域建设3个省级中试基地，推动数据要素在消费品研发、生产、流通全链条的融合应用，探索建立消费品行业数据要素交易试点。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅按职责分工负责）
2．推广柔性化定制模式。实施“百企数智”改造计划，在食品、家电家具、纺织服装、化妆品、生物医药等行业培育20家省级柔性制造工厂；支持“陕西臻品”认证企业建立消费品数据中台，对接陕西省工业互联网平台，打通消费大数据与生产系统实时联动通道，激活数据要素价值，推广用户参与设计的个性化定制模式。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局按职责分工负责）
3．强化人工智能融合赋能。开展“AI赋能消费品工业深度行”，鼓励企业参与中国消费名品产业创新大赛，成立人工智能赋能消费品产业创新中心，推动解决方案供应商与西凤酒、陕西荣民、陕西步长等企业深度对接；鼓励开发家庭服务机器人、养老护理机器人、智能家电、人工智能穿戴设备等终端产品，举办养老照护机器人职业技能大赛，纳入省级人工智能应用场景清单，打造智慧养老标杆示范项目。建设10个智能家居、适老化产品、定制服装体验中心，同步打造AI+元宇宙体验专区，建设100家健康小屋和康复器具体验中心；支持建设陕西历史文化元宇宙数字博物馆、非遗数字体验馆，开发秦俑、古城墙等数字艺术品和元宇宙文创藏品；推动人工智能在无人车、无人机导航调度、机器人智能交互等领域的技术突破与消费应用。（省工业和信息化厅、省科技厅、省民政厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
（二）扩大特色和新型产品供给，夯实消费提质基础
4．促进绿色产品扩容迭代。促进绿色产品扩容迭代实施行动，严格执行能效、水效限定值等国家标准，同步提高省内新能源汽车、高能效家电等绿色产品生产准入要求；支持企业开展新能源汽车消费补贴、停车优惠及高能效家电以旧换新活动，培育绿色低碳消费市场；以创新驱动平台为依托，支持本土智能家居骨干企业联合研发适配北方气候的全屋智能化绿色化解决方案，参与国家标准制定并打造省级研发示范基地；围绕高性能纤维、绿色印染、电池等领域，在西安、咸阳、宝鸡布局建设省级中试验证平台，为绿色产品技术研发和成果转化提供支撑。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
5．推动农村消费品提质升级。引导省内厨卫、家电企业研发适配农村的适配性产品，同步开发农产品初加工配套小型节能设备，精准匹配农村生产生活需求；开展“陕西名优消费品乡村行”活动，组织本土相关企业深入县域巡展促销，在重点县设立产品体验点并给予企业展位、物流费用补贴；支持家电、汽车企业在县域设立售后服务中心、乡镇服务网点，提供维保、价值评估、逆向回收服务；改造提升农村商贸流通设施，加快推进农村寄递物流体系建设，在物流薄弱区域建设县级仓储中心，实现行政村快递全覆盖。（省工业和信息化厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅按职责分工负责）
6．大力发展休闲和运动产品。面向赛事、户外、冰雪经济需求，支持省内装备制造企业研发生产多功能智能化健身器材、山地户外装备等相关产品，编制并发布《陕西省体育优品推广目录》，对入选产品给予品牌推广支持；依托宝鸡太白冰雪资源、秦岭北麓户外资源、西咸航空产业基础，分别建设各类特色运动装备产业载体，培育本土休闲运动装备品牌；在西咸新区建设省级航空飞行营地，升级改造十四运场馆为智慧体育场馆，在各地市主城区建设智能体育公园并配套相关设施；联合举办秦岭山地越野赛等活动，推动赛事与运动装备展示、体验、销售深度融合，打造“赛事+消费”融合场景。（省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）
7．推动健康产品创新发展。支持咸阳、西安中医药产业园企业研发保健食品、特殊医学用途配方食品，培育认定省级优势传统食品产区，推动地方特色食品工业化、标准化生产；对全省优质农产品给予品牌认证补贴，扩大优质农产品消费；依托创新驱动平台，支持相关企业研发高端家用健康设备，拓展家用健康管理相关应用场景；以秦岭中药材资源为核心，持续开展旅居养老试点三年行动，引导具备条件的地市建设旅居养老基地，打造旅居养老保障闭环，扩大全省旅居养老覆盖面；在西安、咸阳建设省级生物医药与健康产品中试验证平台，支持相关研发成果转化。（省工业和信息化厅、省民政厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
8．扩大历史经典名品影响力。开展全省历史经典产业普查，挖掘梳理耀州瓷、秦绣、茯茶等特色名品，发布《陕西省历史经典产业消费名品目录》和省级消费地图，标注相关生产、体验、销售点位；分行业推广优秀设计案例，推动传统工艺与现代设计融合，支持建设各类传统工艺传承创新载体并对相关人员给予培养和资金支持；推动中华老字号弘扬传承、守正创新，开发国货潮品，加强宣传推广；依托西安咸阳国际机场口岸、市内免税店、离境退税商店，推动相关名品入驻，优化离境退税办理流程并推广“即买即退”措施；组织本土企业参加国际相关展会，推动特色名品出口，打造“陕西经典”国际品牌。（省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局按职责分工负责）
9．拓展多元兴趣消费供给。支持西安、宝鸡等核心城市培育宠物周边、潮服潮玩等兴趣消费产品生产企业，鼓励本土纺织、服装企业与文创IP联动，开发陕西特色潮品；以西咸新区无人机产业创新聚集区为核心，在严控风险、确保安全的前提下，有序扩大低空消费供给，规划秦岭低空观光、丝路低空体验等特色航线；在具备条件的地区建设汽车改装产业园，制定地方标准并培育本土改装品牌，拓展房车露营、汽车赛事等消费场景，举办相关活动促进汽车租赁高质量发展；支持企业、文旅单位孵化本土IP，推动IP品牌授权并开发系列相关产品；鼓励商旅名街改造升级，打造兴趣消费集聚区，吸引年轻消费群体。（省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、省知识产权局按职责分工负责）
（三）精准匹配不同人群需求，释放多元消费潜力
10．丰富婴童产品与学生用品供给。推动婴童产品精细化、智能化发展，推广环保安全材料应用，开展“品质育儿提升行动”，开发婴童陪伴机器人、智能早教无人机等特色产品；研发保护视力、肩颈的学生用品，支持“传统文具+智能软硬件”融合，开发电子墨水屏笔记本、AI错题本等产品，推动3D打印设备进课堂；利用数据要素分析婴童、学生消费需求特征，实现产品研发精准赋能。（省工业和信息化厅、省教育厅、省市场监管局按职责分工负责）
11．扩大时尚与适老化产品供给。筹划建设5-10个银发经济产业园，持续开展银发经济产业目录征集和发布，培育一批“陕字号”养老产业品牌，将更多养老品牌产品纳入以旧换新、消费补贴范围，拉动适老化产品市场消费；培育20家原创设计师品牌工作室，在服装、珠宝、手表等领域打造高端轻奢品牌，推广私人形象定制服务；重点研发推广养老和康养服务机器人、多功能智能护理床、适老化无人代步车、AI智能呼叫机器人等适老化产品，推出适合老年人的食品、日化产品，在电商平台设立 “银发消费专区” ，推进居家适老化改造与智能装备适配；建立老年人群消费需求数据库，实现适老化产品精准供给。（省工业和信息化厅、省民政厅、省商务厅按职责分工负责）
（四）培育消费新场景新业态，拓展消费增长空间
12．推动消费品首发经济。结合陕西商业能级、客流基础、品牌集聚度与区域均衡布局，建设消费品首发中心，提升核心商圈能级，兼顾高端引领、潮流集聚、文旅融合与区域辐射；鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、旗舰店，举办首发、首秀、首展活动，开展“精品首发季”活动；强化数智技术赋能，构建“线上+线下”产品首发矩阵，打造带动面广、显示度高的首发新场景；鼓励 “陕西臻品” 依托跨境电商拓展海外市场，支持通过境外陕西商品展示中心开展新品首发、交流展示与对接合作。（省商务厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
13．壮大平台消费与直播经济。支持直播电商、即时零售、循环电商发展，发挥好“陕西臻品直播基地”作用，深化与“与辉同行”等头部平台合作；引导平台企业运用VR、元宇宙、AI数字人技术打造沉浸式消费体验，开展元宇宙直播、虚拟展厅等新型直播模式；完善消费纠纷快速处理机制，强化在直播带货溯源、消费维权中的应用。（省商务厅、省工业和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）
14．发展文旅融合消费。打造 “非遗+消费”“景区+文创”场景，在兵马俑、华清池等重点景区建设文创商店，配套景区智能导览机器人、无人观光车、无人机表演秀等消费体验项目；推出“陕西消费名品地图”，串联泾阳茯茶小镇、安康富硒产业园等特色消费目的地，发展“工业旅游+购物”模式；开发虚拟景区、数字打卡等线上消费场景，实现线上线下文旅消费联动。（省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅按职责分工负责）
15．规范发展共享消费。在医院、景区推广共享外骨骼机器人、共享轮椅、共享婴儿车等模式，试点投放共享无人配送车、共享低空无人机（航拍/观光），完善共享交通、共享物品等服务；依托数据要素搭建共享消费资源调度平台，实现共享产品供需实时匹配，提升共享消费效率。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）
（五）营造良好发展环境，强化消费保障支撑
16．强化财政金融支持。落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，鼓励企业、商家叠加优惠政策，强化“配套补贴+金融信贷”赋能，扩大政府机关、事业单位、国有企业对职业装、工装、办公设备等消费品的采购；鼓励金融机构优化产品与服务，加大对企业和数字消费、智能消费场景的信贷支持。（省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、人民银行陕西省分行按职责分工负责）
17．提升市场监管效能。持续整治地方保护、市场分割问题，加强反垄断监管，重拳打击假冒伪劣、商标侵权行为；支持企业、社会团体和教育、科研机构参与制定无人机、无人车、服务机器人等智能消费产品安全的国家标准、行业标准。建立元宇宙消费、数据要素交易的监管规则，完善“一品一码”数字化溯源体系，开展重点产品质量安全专项行动。（省市场监管局、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅按职责分工负责）
18．优化消费服务便利化。推动“陕西臻品”进入口岸免税店和市内免税店，推动离境退税“即买即退”扩围等，持续优化退税服务，增强境外旅客购物退税体验；试点布局乡村低空无人机配送、县域无人车接驳服务，提升农村消费便捷度；打通全省消费数据壁垒，建立省级消费数据要素共享平台，推动消费数据在政企间的安全合规流通。（省商务厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局、省邮政管理局按职责分工负责）
（六）加强国家部委衔接，争取政策资源支持
19．建立常态化汇报机制。省工业和信息化厅牵头，会同省发展改革委、省商务厅等部门，每半年向工业和信息化部、国家发展改革委等国家部委汇报落实进展，争取将“陕西臻品”培育、特色消费品产业集群建设，以及人工智能、机器人、无人机/无人车、康复器具消费应用、健康小屋消费场景打造、消费品领域数据要素开发利用纳入国家试点示范。（省工业和信息化厅牵头，各相关部门协同配合）
20．争取政策资金保障。围绕中试验证平台建设、柔性制造改造、消费场景营造等重点任务，积极申报国家专项扶持资金，争取国家设备更新、以旧换新政策向陕西重点产业和企业倾斜。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等部门按职责分工负责）
21．推动标准与认证互认。支持认证从业机构国际化发展，鼓励机构研发满足国际市场需求的认证认可检验检测服务，培育具有国际影响力的合格评定品牌和机构，更好服务企业出海。（省市场监管局、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导
建立由省工业和信息化厅统筹协调，省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省卫生健康委、省农业农村厅、人民银行陕西省分行等部门及各市县相关部门参与的工作协调机制，定期召开联席会议协调解决重大问题，将相关工作纳入本区域重点工作。（省工业和信息化厅牵头，各相关部门、各市县政府协同配合）
（二）加大宣传推广
构建“主流媒体+新媒体”宣传矩阵，每年举办“陕西臻品消费季”“中国品牌日陕西专场”等活动，制作《陕西消费名品图鉴》宣传纪录片，打造元宇宙线上宣传展厅，利用AI数字人开展品牌直播推广，讲好陕西品牌故事；营造“爱陕西、购臻品、享智能”的良好氛围。（省广电局、省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）
（三）鼓励社会参与
引导行业协会建立自律机制，规范企业经营行为；支持科研院所、专业机构为企业提供技术研发、品牌策划、标准制定等服务；畅通消费者反馈渠道，鼓励社会各界为陕西消费提质升级建言献策。（省工业和信息化厅牵头，省市场监管局等相关部门、行业协会协同配合）
本方案自印发之日起施行，执行期至2030年12月31日，由陕西省工业和信息化厅负责解释。如遇国家政策调整或实际情况变化，将适时修订完善。
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